环境管理制度说明

环境管理框架，从整体上看中国旳环境管理制度已基本形成，已远不是单项制度的“构件”的简单堆砌，而是一座由新老制度构成的结构初具规模的“大厦”。

白1973年召开第一次全国环境保护会议至今，我国在积极探索环境管理办法中，找到了具有中国特色的环境管理八项制度，即环境保护目标责任制、综合整治与定量考核、污染集中控制、限期治理、排污许可证制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度。提示您：随着环境管理工作的深入开展，目前又形成了一些新的管理制度，如总量控制和减排目标责任制、淘汰落后产能、区域限批、危险化学品环境管理、环境保护综合名录，重点行业环保核查等。

部分环境管理制度说明如下。

{1)环境保护目标责任制

环境保护目标责任制，是通过签订责任书的形式，具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。这一制度明确了一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围，理顺了各级政府和各个部门在环境保护方面的关系，从而使改善环境质量的任务能够得到层层落实。这是我国环境保护体制的一项重大改革。环境保护目标责任制产生至今.经过不断充实和发展，逐步形成了下列特点：

①有明确的时间和空间界限，一般以一届政府的任期为时间界限，以行政单位所辖地域为空间界限;

②有配套的措施、支持保障系统和考核奖惩办法;

③有明确的环境质量目标、定量要求和可分解的质量指标;

④有明确的年度丁作指标;

⑤有定量化的监测和控制手段。这些特点归结起来，说明这项制度具有明显的可操作性，便于发挥功能，能够起到改善环境质量的重大作用。

(2)排污收费制度

排污收费制度，是指一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者，按照国家的规定和标准，缴纳一定费用的制度。我国从”s2年开始全面推行排污收费制度到现在，全国(除台湾省外)各地普遍开展了征收排污费工作。目前，我国征收排污的项目有污水、废气、固废、噪声、放射性废物五大类113项。

(3)污染集中控制

污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和所采用的管理措施，是强化环境管理的一项重要手段。污染集中控制，应以改善区域环境质量为目的，依据污染防治规划，按照污染物的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用最小的代价取得最佳效果。污染集中控制在各地实行的时间并不长，但它已经屉示出强大的生命力，主要表现在以下几方面。

①有利于集中人力、物力、财力解决重点污染问题。集中治理污染是实施集中控制的重要内容。根据规划对已经确定的重点控制对象，进行集中治理，就有利于调动各方面的积极性，把分散的人力、物力、财力集中起来，重点解决屉敏感或者难度大的污染问题。

②有利于节省防治污染的总投入。集中控制污染比起分散治理污染节省投资，节省设施运行费用，节省占地面积，也大大减少管理机构、人员，解决了有些企业缺少资金或技术，难以承担污染治理责任，虽有资金但缺乏建立环保治理设施的场地，或虽有污染治理设施却固管理不善达不到预期效果等问题。

③有利于提高资源利用率，加速有害废物资源化。实行污染集中控制，可以节约资源、能源，提高废物综合利用率。例如，集中控制废水污染，可把处理过的污水供作农田灌溉之用;集中治理大气污染，可同时从节煤、节电着眼等。

④有利于采用新技术，提高污染泊理效果。实行污染集中控制，使污染治理由分散的点源治理转向社会化综合泊理，有利于采用新技术、新工艺、新设备，提高污染控制水平。

⑤有利于改善和提高环境质量。集中控制污染是以流域、区域环境质量的改善和提高为直接目的的，其实行结果必然有助于环境质量状况在相对短的时间内得到较大改善。

{4)排污申报登记与排污许可证制度

排污利R登记制度，是指凡是向环境徘放污染物的单位，必须按规定程序向环境保护行政主管部门申报登记所拥币的排污设施、污染物处理设施及正常作业情况下排污的种类、数量和浓度的一项特殊的行政管理制度。提示您：排污申/R登汜是实行排污许可证制度的基础‘排污许可证制度，是以改善环境质量为日标，以污染总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物的种类、数量、浓度、方式等的一项新的环境管理制度。

(5)城市环境综合整治定量考核

城市环境综合整泊，就是在市政府的统一领导下，以城市生态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。

城市环境综合定量考核，是我国在总结近年来开展城市环境综合整治实践经验的基础±：形成的一项重要制度，它足通过定量考核对政府在椎行城市环境综合整治中的活动于以管理和调整的一项环境监督管理制度。

(6)限期治理制度

限期治理是以污染源凋查、评价为基础，以环境保护规划为依据，突出重点，分期分批地对污染危害严重、群众反映强烈的污染物、污染源、污染区域采取的限定治理时间、治理内容从治理效果的强制性措施，是人民政府为了保护人民的利益对排污单位采取的法律手段。

限期治理污染与治理污染计划不同，限期治理决定是一种法律程序，具有法律效能，而治理计划则只是一种经济管理手段，完不成也不负法律责任。为了完成限期治理任务t限期治理项日应按基本建设程

序五条件地纳入本地区、本部门的年度固定资产投资计划之中，在资金、材料、设备等方面予以保证。

(7)“三同时”制度

“三同时’’制度是新建、改建、扩建项目，技术改造项日以及区域性开发建设项目的污染防治设施必须与主体了程同时设计、同时施工，同时投产的制度。

“三同时’’制度是我国出台最早的一项环境管理制度。它是巾同的独创，是在我国社会主义制度和建设经验的基础上提出来的，是具有中国特色并行之有效的环境管理制度。

‘·三同时’’制度与环境影响评价制度相辅相成，是防止新污染和破坏的两大“法宝”，是我国预防为主方针的具体化、制度化。

(u)环境影响评价制度

环境影响评价制度，是贯彻预防为主的原则，防止新污染.保护生态环境的一项重要的法律制度。提示您：环境影响评价是指对可能影响环境的重大了程建设、规划或其他开发建设活动，事先进行调查，预测和评估，为防止环境损害而制订的最佳方案。